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王和平:海南自貿區自貿港建設的辯證思考

2019-01-21 15:19:01   來源:中國一帶一路網  責任編輯:guxiaojuan

  習近平總書記指出,要學習掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強辯證思維能力,提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。“我們的事業越是向縱深發展,就越要不斷增強辯證思維能力。”中央12號文件強調:“強化頂層設計,增強改革的系統性、協調性,使各項改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益。”當前,海南正處于全面深化改革開放,特別是全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的關鍵時期,必須繼續高舉改革開放旗幟,發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,在破除體制機制弊端和制度創新上大膽試、大膽闖、自主改,創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢,努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。為此,海南廣大黨員干部在推進自貿區、自貿港建設中,要認真學習掌握唯物辯證法的根本方法,努力增強辯證思維能力。

 
  堅持以建設高標準高質量自貿試驗區為基礎與加快探索建設中國特色自由貿易港這一當今世界最高水平開放形態的辯證統一
 
  賦予海南經濟特區改革開放新的使命,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。承擔起這一新使命的載體,就是積極穩妥地推進海南自貿區、自貿港建設。中央12號文件指出:“堅持全方位對外開放,按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,第一步,在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步,探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。”習近平總書記在“4·13”重要講話中指出,“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態”。在此之前,我國已經設立上海、廣東、天津等11個自貿試驗區,再次宣布建設海南自貿試驗區,其意義絕不僅僅是數量上的增加,更為重要的是要以此為基礎通向中國特色自由貿易港。
 
  由此可見,高標準高質量建設自貿試驗區是當前海南全面深化改革開放的主要任務,更是探索建設中國特色自由貿易港的基本前提。只有先實現高標準高質量的自貿試驗區建設目標,才能為下一步的自貿港建設打好堅實基礎。因此,海南省委、省政府反復強調全省上下必須深入學習貫徹好習總書記關于扶貧工作的重要論述,增強打贏脫貧攻堅戰的行動自覺。因為與全國其他自貿試驗區相比,海南自貿試驗區有廣大的農村、眾多的農民、高比重的農業,海南最大的短板在農村,最薄弱的基礎是“三農”。這是海南全島建設自貿試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的底線工程和基礎性工程。
 
  堅持體現中國特色、符合中國國情、符合海南發展定位與積極學習借鑒國際自由港有益經驗的辯證統一
 
  海南自貿區、自貿港建設不能沒有中國特色,不能脫離中國實際,也不能脫離海南實際。習近平總書記指出:“海南建設自由貿易港要體現中國特色,符合中國國情,符合海南發展定位。”中國特色自由貿易港,就是要堅定不移走中國特色社會主義道路,特別是堅持和加強中國共產黨的領導。只有這樣,才能確保全面深化改革開放正確方向,為自貿區、自貿港建設提供最為根本的政治保障。同時,自貿區、自貿港建設還要符合海南發展定位,即習近平總書記在“4·13”重要講話中指出的,著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。
 
  中國特色自由貿易港建設是我國從無到有的更高層次開放形態,必須積極借鑒國際上自由港建設的成功經驗。對此,習近平總書記強調,海南要“學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法”,“在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、入出境等方面,探索更加靈活的政策體系、監管模式、管理體制”。在這方面,新加坡的經驗就值得認真研究與學習借鑒。比如,新加坡擁有全球最高效的海關系統貿易網絡,與進出口(包括轉口)貿易有關的申請、申報、審核、許可、管制等全部手續均通過該系統進行。該貿易網絡系統連接了與進出口有關的各個部門,使進出口審批、檢驗檢疫、通關查驗等環節可以在一個統一的平臺上準確、高效地完成。
 
  堅持全面系統推進與突出重點、抓住核心、把好關鍵的辯證統一
 
  海南自貿區、自貿港建設是一項系統工程,需要從頂層設計、戰略定位、產業布局、制度創新、人才支撐、管理和服務保障等方面,全方位協調系統地推進,同時突出關鍵抓住重點,在關鍵環節、重要領域率先突破。習近平總書記指出,全面深化改革要處理好“整體推進和重點突破的關系”。中央12號文件強調要強化頂層設計,增強改革的系統性、協調性,使各項改革舉措相互配合、相得益彰,提高改革整體效益。為此,必須著眼全局、全面系統推進各項改革開放任務,在全島建設自貿試驗區中牢固樹立“一盤棋”的理念。
 
  只有突出重點、抓住核心、把好關鍵,才能率先突破、以點帶面。習近平總書記在“4·13”重要講話中強調,海南全島建設自貿試驗區,要以制度創新為核心。海南自貿試驗區的實施范圍為海南島全島,但并不意味著海南島各地、各領域的改革開放搞上下一般粗與一刀切。在產業發展方面,中央12號文件也指出,要堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點,緊緊圍繞提高供給體系質量,推動旅游業轉型升級,加快服務貿易創新發展,大力推進新一代信息技術產業發展,高起點發展海洋經濟,做強做優熱帶特色高效農業。可見,海南重點發展這些產業,既是要充分發揮自身優勢、揚長避短,也是著眼于實現與其他自貿試驗區的差異化發展。
 
  堅持著眼長遠、從長計議、久久為功與立足當下、真抓實干、穩步推進的辯證統一
 
  國際上其他自貿港建設一般都是歷經數十年甚至上百年的時間方成規模,海南自貿港建設非一朝一夕之功,將是一項著眼長遠的系統工程。根據中央12號文件要求,海南自貿區、自貿港建設在每一個時間節點都有著不同的發展任務和目標,到2020年海南自貿試驗區建設要取得重要進展;到2025年自貿港制度要初步建立;到2035年自貿港制度體系和運作模式要更加成熟,營商環境躋身全球前列;到本世紀中葉要率先實現社會主義現代化,形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系。
 
  著眼長遠并不是好高騖遠、紙上談兵,而是必須立足當下,一步一個腳印穩步前進。海南自貿區、自貿港建設強調要立足當下,就是要根據中央和國家的部署,一項任務接著一項任務完成,通過腳踏實地踏實干事,推進階段性目標一個接著一個順利實現。省委已先后將中央12號文件和《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》提出的各項要求分解為各項具體任務,這就要求各方面要對標找準位置、制定落實措施、列出責任清單、明確時間節點、任務到崗到人、加強督查督辦,在各自的工作崗位上做到明確新定位、創造新優勢、奮斗新目標、成為新標桿、形成新格局、爭創新范例。
 
  堅持大膽試、大膽闖、自主改與認真做好風險防控的辯證統一
 
  自貿區、自貿港建設主要的內在動力在于大膽改革創新。對此,習近平總書記要求海南“既大膽探索又腳踏實地,敢闖敢干,大膽實踐,多出可復制可推廣的經驗,帶動全國改革步伐”。對此,海南要以供給側結構性改革為主線,擔當新時代改革開放的新使命,通過建設自貿區、自貿港,解放思想、大膽創新,著力在建設現代化經濟體系、實現高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務國家重大戰略、加強社會治理、打造一流生態環境、完善人才發展制度等方面進行大膽探索。
 
  開放程度更高意味著面臨的風險也更大。對此,中央12號文件強調要科學把握改革舉措實施步驟,加強風險評估和跟蹤預警,注重糾錯調整,積極防范潛在風險。海南應加強重大風險防控體系和機制建設,建立健全事中事后監管制度、貿易風險防控體系、金融風險防控體系,加強口岸風險防控。針對中央12號文件強調的要“建立和完善房地產長效機制,防止房價大起大落”的要求,海南省委、省政府采取了最嚴“雙限政策”。對于這一政策必須全面準確予以理解并堅定不移貫徹執行,即“雙限政策”是貫徹落實習近平總書記和黨中央關于去庫存和“房子是用來住的,不是用來炒的”必然要求,是集約高效有序使用海南土地資源的必然要求,是避免海南房地產歷史經驗教訓重演的必然要求,是擺脫海南經濟對房地產單一依賴的必然要求,是海南產業調結構、轉方式升級增效的必然要求,是著眼于海南自貿區、自貿港長遠發展的必然要求,也是構建房地產業發展長效機制特別是防控房地產風險的必然要求。
 
  堅持爭取中央、國家有關部門政策措施的大力支持與千方百計提高政策措施執行力以確保政策措施落地見效的辯證統一
 
  習近平總書記在“4·13”重要講話中強調:“海南全面深化改革開放是國家的重大戰略,必須舉全國之力、聚四方之才。”這里的“舉全國之力”,其中一個重要內容就是要求中央和相關部門能夠在政策措施方面給予海南大力支持。就實踐而言,從習近平總書記發表“4·13”重要講話至今,中央及國家有關部門發布了一系列政策措施性文件,以支持海南全面深化改革開放和推進自貿試驗區建設。正是這些政策措施的出臺,為海南自貿試驗區建設提供了有力支撐和保障。
 
  優惠政策和特殊措施是海南自貿區、自貿港建設的必要條件,但光有條件還不夠,關鍵是要扎實推動這些政策措施落地見效。簡言之,自貿區、自貿港是實干出來的,如果有了政策措施而不能貫徹執行發揮實效,極有可能會錯失發展良機。從海南自貿試驗區與全國其他11個自貿試驗區橫向比較分析來看,海南自貿試驗區面積全國最大、開放度全國最高、戰略定位全國最特、建設速度全國最快、改革開放內容全國最綜合、支持力度全國最大、建設任務全國最重、改革開放要求全國最高、建設難度全國最大、風險程度全國最高,這對海南廣大黨員干部干事創業的素質、本領提出了嚴峻的考驗。在此關鍵時期,海南廣大黨員干部必須按照習總書記所要求的以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,保持歷史耐心,發揚釘釘子精神,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,有序并加速推進海南自貿區、自貿港建設步伐。
 
  堅持把對干部的從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督與對干部的熱情關心、充分發揮他們的主動性積極性創造性辯證統一起來
 
  習近平總書記多次強調,“要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來”。從嚴治黨,首先要體現在干部管理上的從嚴。海南自貿試驗區建設特別是探索建設中國特色自由貿易港,要求高、時間緊、任務重、責任大、考驗多。只有對干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督,才能確保中央支持海南全面深化改革開放的重大戰略決策和部署真正落到實處,才能不辜負習近平總書記和黨中央對海南全面深化改革開放所寄予的厚望。
 
  干部隊伍是黨的執政骨干,是推進黨的事業的中堅力量。在干部工作中,要把全面從嚴治黨要求貫徹到干部隊伍建設全過程,又要熱情關心干部,充分發揮干部的主動性、積極性和創造性。中央12號文件強調,要完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系,建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。我們要把激勵廣大干部大膽試、大膽闖、自主改與容錯糾錯機制有機結合起來,保護那些作風正派又大膽作為、積極擔當、銳意進取的干部。在要求干部愛崗敬業的同時,要加強對干部的人文關愛、情感關懷、心理引導,幫助干部疏通思想情緒、緩解心理壓力、提高工作本領,確保干部保持奮發有為的精神狀態。(作者為中共海南省委黨校常務副校長、教授,中國特色自由貿易港研究院特聘專家王和平)

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